不懂國(guó)土，難懂中國(guó)。
2請(qǐng)留意，國(guó)土和土地不一樣。
插曲一下：1984年5月到1997年底，第一次全國(guó)土地調(diào)查。2007年7月1日到2009年，第二次全國(guó)土地調(diào)查。2017年10月16日，國(guó)務(wù)院決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。
基本10年一次。因?yàn)椋锻恋卣{(diào)查條例》規(guī)定：“每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查”。 情況出現(xiàn)變化：2018年8月29日，第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。
為何調(diào)整？機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)、工作需要。
3三調(diào)，歷時(shí)三年。
今年以來(lái)，1）國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議3）中共中央政治局常委會(huì)議4）中共中央政治局會(huì)議先后聽(tīng)取并原則同意了三調(diào)主要情況匯報(bào)。
其中，政治局會(huì)議指出：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是近年來(lái)開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開(kāi)展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，對(duì)調(diào)查中反映出的問(wèn)題，要高度重視、深入分析，采取有針對(duì)性措施切實(shí)加以解決。
日前，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。
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8月26日，自然資源部舉行發(fā)布會(huì)，通報(bào)“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果。稍列舉：
A：四級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
B：把“濕地”列為一級(jí)地類(lèi)
“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類(lèi)。將“二調(diào)”分類(lèi)中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹(shù)林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類(lèi)歸入“濕地”一級(jí)地類(lèi)。
C：嚴(yán)格區(qū)分耕地與園地地類(lèi)“三調(diào)”成果顯示，10年間，全國(guó)耕地地類(lèi)減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。總的來(lái)看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。
耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹(shù)、茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對(duì)糧食的基本需求，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求。
嚴(yán)格區(qū)分“耕地”和“園地”地類(lèi)，可以有效支撐對(duì)耕地“非糧化”的管控，更好地落實(shí)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。
全國(guó)共有8700多萬(wàn)畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過(guò)工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這兩類(lèi)農(nóng)用地可通過(guò)相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出必要的成本。
D：生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類(lèi)合計(jì)凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。
E：國(guó)土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定10年間，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類(lèi)，又有2.17億畝上述地類(lèi)流向耕地，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)國(guó)土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。
F：一些地方生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)有880多萬(wàn)畝坡度25度以上的林地被開(kāi)墾成了耕地，有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹(shù)，其中有6200多萬(wàn)畝是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地區(qū)新增喬木林地4900萬(wàn)畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200mm以下地區(qū)約6500萬(wàn)畝草地流向林地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國(guó)家糧食安全，又影響國(guó)土綠化成效長(zhǎng)期鞏固。這個(gè)問(wèn)題必須高度重視。
G：全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。總體看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。
H：建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然突出從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤(pán)活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用的著力點(diǎn)。
5附：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2021年8月25日）國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自然資源部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”），以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)。“三調(diào)”全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控，歷時(shí)3年，21.9萬(wàn)調(diào)查人員先后參與，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況。
現(xiàn)將全國(guó)主要地類(lèi)數(shù)據(jù)公布如下：
（一）耕地12786.19萬(wàn)公頃（191792.79萬(wàn)畝）。其中，水田3139.20萬(wàn)公頃（47087.97萬(wàn)畝），占24.55%；水澆地3211.48萬(wàn)公頃（48172.21萬(wàn)畝），占25.12%；旱地6435.51萬(wàn)公頃（96532.61萬(wàn)畝），占50.33%。64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。黑龍江、***、河南、吉林、新疆等5個(gè)省份耕地面積較大，占全國(guó)耕地的40%。
位于一年三熟制地區(qū)的耕地1882.91萬(wàn)公頃（28243.68萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地的14.73%；位于一年兩熟制地區(qū)的耕地4782.66萬(wàn)公頃（71739.85萬(wàn)畝），占37.40%；位于一年一熟制地區(qū)的耕地6120.62萬(wàn)公頃（91809.26萬(wàn)畝），占47.87%。位于年降水量800mm以上（含800mm）地區(qū)的耕地4469.44萬(wàn)公頃（67041.62萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地的34.96%；位于年降水量400-800mm（含400mm）地區(qū)的耕地6295.98萬(wàn)公頃（94439.64萬(wàn)畝），占49.24%；位于年降水量200-400mm（含200mm）地區(qū)的耕地1280.45萬(wàn)公頃（19206.74萬(wàn)畝），占10.01%；位于年降水量200mm以下地區(qū)的耕地740.32萬(wàn)公頃（11104.79萬(wàn)畝），占5.79%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03萬(wàn)公頃（118785.43萬(wàn)畝），占全國(guó)耕地的61.93%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32萬(wàn)公頃（29389.75萬(wàn)畝），占15.32%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64萬(wàn)公頃（25689.59萬(wàn)畝），占13.40%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68萬(wàn)公頃（11590.18萬(wàn)畝），占6.04%；位于25度以上坡度的耕地422.52萬(wàn)公頃（6337.83萬(wàn)畝），占3.31%。
（二）園地2017.16萬(wàn)公頃（30257.33萬(wàn)畝）。其中，果園1303.13萬(wàn)公頃（19546.88萬(wàn)畝），占64.60%；茶園168.47萬(wàn)公頃（2527.05萬(wàn)畝），占8.35%；橡膠園151.43萬(wàn)公頃（2271.48萬(wàn)畝），占7.51%；其他園地394.13萬(wàn)公頃（5911.93萬(wàn)畝），占19.54%。園地主要分布在秦嶺－淮河以南地區(qū)，占全國(guó)園地的66%。
（三）林地28412.59萬(wàn)公頃（426188.82萬(wàn)畝）。其中，喬木林地19735.16萬(wàn)公頃（296027.43萬(wàn)畝），占69.46%；竹林地701.97萬(wàn)公頃（10529.53萬(wàn)畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬(wàn)公頃（87939.19萬(wàn)畝），占20.63%；其他林地2112.84萬(wàn)公頃（31692.67萬(wàn)畝），占7.44%。87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地區(qū)。四川、云南、***、黑龍江等4個(gè)省份林地面積較大，占全國(guó)林地的34%。
（四）草地26453.01萬(wàn)公頃（396795.21萬(wàn)畝）。其中，天然牧草地21317.21萬(wàn)公頃（319758.21萬(wàn)畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬(wàn)公頃（870.97萬(wàn)畝），占0.22%；其他草地5077.74萬(wàn)公頃（76166.03萬(wàn)畝），占19.19%。草地主要分布在西藏、***、新疆、青海、甘肅、四川等6個(gè)省份，占全國(guó)草地的94%。
（五）濕地2346.93萬(wàn)公頃（35203.99萬(wàn)畝）。濕地是“三調(diào)”新增的一級(jí)地類(lèi)，包括7個(gè)二級(jí)地類(lèi)。其中，紅樹(shù)林地2.71萬(wàn)公頃（40.60萬(wàn)畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬(wàn)公頃（3311.75萬(wàn)畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬(wàn)公頃（1132.62萬(wàn)畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬(wàn)公頃（16716.22萬(wàn)畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬(wàn)公頃（2268.50萬(wàn)畝），占6.44%；內(nèi)陸灘涂588.61萬(wàn)公頃（8829.16萬(wàn)畝），占25.08%；沼澤地193.68萬(wàn)公頃（2905.15萬(wàn)畝），占8.25%。濕地主要分布在青海、西藏、***、黑龍江、新疆、四川、甘肅等7個(gè)省份，占全國(guó)濕地的88%。
（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬(wàn)公頃（52959.53萬(wàn)畝）。其中，城市用地522.19萬(wàn)公頃（7832.78萬(wàn)畝），占14.79%；建制鎮(zhèn)用地512.93萬(wàn)公頃（7693.96萬(wàn)畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬(wàn)公頃（32903.45萬(wàn)畝），占62.13%；采礦用地244.24萬(wàn)公頃（3663.66萬(wàn)畝），占6.92%；風(fēng)景名勝及特殊用地57.71萬(wàn)公頃（865.68萬(wàn)畝），占1.63%。
（七）交通運(yùn)輸用地955.31萬(wàn)公頃（14329.61萬(wàn)畝）。其中，鐵路用地56.68萬(wàn)公頃（850.16萬(wàn)畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬(wàn)公頃（26.52萬(wàn)畝），占0.18%；公路用地402.96萬(wàn)公頃（6044.47萬(wàn)畝），占42.18%；農(nóng)村道路476.50萬(wàn)公頃（7147.56萬(wàn)畝），占49.88%；機(jī)場(chǎng)用地9.63萬(wàn)公頃（144.41萬(wàn)畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬(wàn)公頃（105.64萬(wàn)畝），占0.74%；管道運(yùn)輸用地0.72萬(wàn)公頃（10.85萬(wàn)畝），占0.08%。
（八）水域及水利設(shè)施用地3628.79萬(wàn)公頃（54431.78萬(wàn)畝）。其中，河流水面880.78萬(wàn)公頃（13211.75萬(wàn)畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬(wàn)公頃（12697.16萬(wàn)畝），占23.33%；水庫(kù)水面336.84萬(wàn)公頃（5052.55萬(wàn)畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬(wàn)公頃（9627.86萬(wàn)畝），占17.69%；溝渠351.75萬(wàn)公頃（5276.27萬(wàn)畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬(wàn)公頃（1203.19萬(wàn)畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬(wàn)公頃（7362.99萬(wàn)畝），占13.53%。西藏、新疆、青海、江蘇等4個(gè)省份水域面積較大，占全國(guó)水域的45%。
“三調(diào)”是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開(kāi)展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查。“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國(guó)國(guó)土利用狀況，也反映出耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問(wèn)題，必須采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。
要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為。規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡。確保完成國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。要堅(jiān)持節(jié)約集約，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系。強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地模式。“三調(diào)”成果是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，將“三調(diào)”成果作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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